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　　超长期特别国债作为国家支持重大战略实施的长期资金工具，生态环境保护是其核心投向领域之一。当前，我国污染治理已取得显著成效（如城市黑臭水体治理完成率达 98.2%），但管网覆盖率不足、地块安全利用水平不高等系统性短板仍需补强。本指南聚焦 “污染治理与生态功能提升” 领域，仅限改建、治理性质项目，旨在通过量化目标设定与科学实施路径，全面提升环境基础设施效能，助力申报主体精准把握政策窗口期，高效获取资金支持。

　　申报项目必须严格限定为现有设施或区域的改造升级、污染修复及功能提升类工程，严禁包含新建、扩建类内容。重点覆盖以下四大方向，申报主体需结合区域生态短板精准匹配：

　　1. 水环境治理：以解决管网设施老化、污水处理能力不足等问题为核心，包括污水管网提质增效（如漏损率降低、管网覆盖率提升）、污水处理厂提标改造（如 COD 去除率提升）、黑臭水体长效治理（如水质稳定达标机制建设）。

　　2. 土壤修复：聚焦工业遗留污染地块安全利用与农用地风险管控，包括重金属污染地块修复、有机污染土壤治理、耕地土壤安全等级提升等，需明确修复后地块安全利用率等核心指标。

　　3. 固废治理：针对存量固废处置设施短板，支持存量垃圾场无害化治理（如渗滤液处理升级）、危险废物处理设施改造（如处理能力提升与工艺优化）、一般工业固废资源化利用设施升级。

　　4. 生态修复：围绕受损生态系统功能恢复，包括河湖湿地生态廊道建设、退化湿地修复、矿山生态修复（如地形重塑与植被重建）、流域生态缓冲带建设等，需体现生态系统整体性保护理念。

　　申报方案需设定可测量、可考核的量化目标，避免模糊表述，建议优先锚定以下核心指标（参考高竞争力标准），确保指标测算有依据、可实现：

　　- 水环境治理类：COD 去除率瞄准 40%-50%（高于基础要求 10-20 个百分点），污水管网漏损率降低至 10% 以下，黑臭水体水质稳定达到地表水 Ⅳ 类及以上标准，管网覆盖率提升至 95% 以上（根据区域现状测算具体提升幅度）。

　　- 土壤修复类：工业污染地块安全利用率不低于 97%，农用地土壤污染风险管控率达 100%，修复后土壤污染物浓度符合《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准》（GB 36600）要求。

　　- 固废治理类：存量垃圾场无害化处理率达 100%，危险废物处理设施负荷率提升至 90% 以上，一般工业固废综合利用率提升 15-20 个百分点（需提供区域基准年数据）。

　　- 生态修复类：河湖湿地生态补水率提升至 80% 以上，矿山修复区植被覆盖率达 75% 以上，水土流失治理面积完成申报目标的 100%（需明确具体治理规模）。

　　申报工作需分阶段有序推进，建议结合政策窗口期（一般为每年 1-3 月）合理规划时间，确保每个环节无遗漏、无延误：

　　1. 项目筛选：严格对照 “改建、治理” 范畴，排除新建项目，优先选择区域生态短板突出、群众需求迫切的项目（如管网覆盖率低于 80% 的老旧城区改造、污染地块集中的工业园区修复）。

　　2. 量化诊断：委托专业机构开展现状评估，明确现存问题（如管网漏损率实测数据、土壤污染物浓度分布、固废设施处理能力缺口），科学测算改造后指标提升空间，形成诊断报告（需包含数据来源与测算方法）。

　　3. 方案编制：明确技术路径（如管网修复采用非开挖技术、土壤修复采用异位热脱附工艺）、投资规模（需细化至工程费用、设备购置费用、运维费用）、实施周期（建议 10 年以上，匹配国债长期还款期限），同时论证技术可行性与财务可持续性（如运营期收益来源、成本控制措施）。

　　1. 可行性研究报告：重点突出 “紧迫性 - 可行性 - 效益性”，包括区域生态短板分析（引用全国或省级数据，如 “某省管网覆盖率仅为 82%，低于全国平均水平 10 个百分点”）、技术方案比选（需列出 2-3 种备选方案及优选理由）、财务分析（含国债资金使用计划、配套资金筹措方案、投资回收期测算）、生态与社会效益预测（如改善水质惠及人口、修复地块带动产业转型）。

　　2. 绩效目标表：按 “年度 - 中期 - 长期” 分阶段列明量化指标，标注目标值、测算依据、达成时限（如 “2028 年实现 COD 去除率 45%，依据为某污水处理厂提标改造工程试点数据；2030 年实现管网覆盖率 95%，依据为管网改造工程分年度建设计划”）。

　　3. 资金平衡方案：明确国债资金使用计划（如用于工程费用的 70%、设备购置的 30%），配套资金来源（如地方财政资金占 40%、社会资本占 30%），并提供配套资金到位承诺（如地方政府财政预算文件、银行贷款意向书）。

　　1. 材料提交：将申报材料（含可行性研究报告、绩效目标表、资金平衡方案、资质证明文件）提交至省级发改委与生态环境部门，同步申请纳入地方政府重点项目库（可提升项目优先级），确保线上填报（通过 “国家重大建设项目库”）与线下报送（纸质材料加盖公章）同步完成。

　　2. 答辩准备：聚焦三大核心要点准备答辩材料：一是项目与区域短板的契合度（如 “项目实施后可解决某城区 20 万人口污水收集难题，管网覆盖率提升 18 个百分点”）；二是指标可达性（如 “COD 去除率 45% 可通过采用 MBR 膜处理工艺实现，某同类项目已验证该工艺稳定性”）；三是长效运维机制（如 “建立智慧化运维平台，实时监测管网运行、水质变B-sport B体育官方网站化，确保指标长期稳定”）。

　　引用全国或区域权威数据凸显项目必要性，避免泛泛而谈。例如：“根据《2025 年全国生态环境状况公报》，某省工业污染地块安全利用率仅为 85%，低于全国平均水平 12 个百分点，本项目实施后可将区域安全利用率提升至 98%，填补区域土壤安全利用短板”。

　　在合规前提下，核心指标设定在高竞争力区间，增强项目吸引力。例如：将地块安全利用率从 “不低于 90%” 的基础要求提升至 97% 以上，COD 去除率从 “不低于 30%” 提升至 40%-50%，同时提供测算依据（如工艺参数、同类项目案例），证明指标可实现。

　　1. 智慧化运维：在方案中嵌入监测物联网（如管网流量传感器、土壤污染物在线监测设备）、数字化管理平台（如生态修复区遥感监测系统、固废处理设施智能控制系统），体现长效治理创新，符合政策 “智慧环保” 导向。

　　2. 多效益整合：挖掘项目多元价值，如土壤修复项目可结合后续生态公园建设（提升社会效益）、矿山修复项目可配套光伏电站（实现 “修复 + 新能源” 融合，提升经济效益），形成 “生态 - 经济 - 社会” 多效益协同格局。

　　申报过程涉及政策解读、指标测算、材料编制、答辩指导等多个环节，建议委托具备甲级规划设计与工程咨询资质的专业机构（如天津第三规划设计所）提供全链条服务，规避合规风险、提升申报质量。

　　1. 资质与经验：具备生态环保领域甲级规划设计、工程咨询资质，深耕环资类项目申报 10 余年，熟悉超长期特别国债政策要求与审批流程，已成功协助 30 余个项目获批国债资金（含水环境治理、土壤修复类项目）。

　　2. 全链条服务：提供从项目策划（精准匹配政策导向）、现状诊断（量化指标测算）、材料编制（可行性研究报告、绩效目标表标准化编制）、申报对接（省级发改委与生态环境部门沟通）到答辩指导（模拟答辩、优化表述逻辑）的全流程支持，确保每个环节符合审批要求。

　　3. 定制化方案：针对不同项目类型（如流域治理、矿山修复）提供差异化方案优化，例如：水环境项目侧重管网改造与水质提升指标设计，土壤修复项目侧重安全利用率测算与风险管控措施，确保方案精准契合政策诉求。

　　2026 年超长期特别国债重磅倾斜生态环保领域，污染治理与生态功能提升项目迎来政策窗口期！资金聚焦流域治理、土壤修复、固废利用等方向，补贴力度大但申报合规要求严，选择专业机构提供全链条支持是成功关键。天津第三规划设计所将凭借对政策要点的深度解读与丰富实操经验，助力申报主体精准契合政策诉求，高效抢抓低息长期资金红利，推动绿色项目快速获批、落地见效！